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北京市住房和城鄉建設委員會2019年工程質量管理工作要點

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，全面落實北京市委十二屆七次全會和2019年全國住房城鄉建設工作會議精神，深入落實《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，緊緊圍繞中華人民共和國成立70周年慶祝活動，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心發展思想，堅持“質量第一”和“質量強國”發展理念，堅持首善標準，深刻把握高質量發展新要求，聚焦首都工程質量領域發展不平衡不充分的突出矛盾，全面深化改革開放，進一步優化營商環境，深入開展質量提升行動，嚴格落實各方主體質量責任，全面提升工程質量水平，為實現首都加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻堅戰的總體發展目標，推動首都新發展提供堅實質量保障。

　　一、工作目標

　　（一）確保首都建設工程結構質量安全。有效遏制一般質量事故，堅決杜絕較大及以上工程質量事故發生，嚴守工程質量生命線。

　　（二）夯實工程質量管理基礎。建立健全工程質量教育培訓、工程質量風險分級管控和隱患排查治理雙重預防、工程質量信用以及工程質量責任體系，推動工程質量管理法治化、標準化、信息化和社會化，推進首都工程質量治理體系和治理能力現代化。

　　（三）大力提升住宅工程品質。繼續加強住宅工程質量管理，強化住宅工程質量通病治理，努力建設百年精品住宅。

　　（四）做好重大活動服務保障工作。全力做好慶祝中華人民共和國成立70周年、“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲文明對話大會、世界園藝博覽會等重大活動服務保障工作，確保活動期間質量管理萬無一失。

　　二、堅持首善標準，扎實推動首都建筑行業高質量發展

　　（一）建立健全首都特色工程質量保障體系

　　1.發揮法治引領作用。貫徹落實《北京市建設工程質量條例》，繼續加大宣傳貫徹力度，完善建設單位首要責任等配套制度建設，定期總結并通報《北京市建設工程質量條例》實施情況。落實國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）規定要求，積極探索推行行政執法“三項制度”，實現工程質量行政執法透明、規范、合法、公正。

　　2.全面落實工程質量責任。突出強化建設單位質量首要責任，完善建設單位事前質量責任告知制度，規范事中質量管理行為，加大事后責任追究力度。嚴格落實工程質量終身責任制，督促注冊執業人員、關鍵崗位技術人員和一線作業人員切實履行崗位質量責任，進一步提升從業人員質量意識。

　　3.深入研究施工質量風險分級管控和隱患排查治理制度。借鑒建立施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的成功經驗，積極有序推進我市質量風險分級管控和隱患排查治理相關技術標準制定、信息系統建立、配套管理辦法制定等工作，有效控制質量風險，及時消除質量隱患，提升質量風險和隱患整體管控能力。

　　4.建立健全工程質量教育培訓制度。推動教育培訓重心下移，強化班組長和一線作業人員教育培訓制度，重點加強構件裝配工、灌漿工、預埋工等關鍵崗位人員上崗培訓工作。創新教育培訓形式，健全培訓考核機制，研究采取信息化手段進行可視化教育培訓和考核。鼓勵施工總承包企業建立穩定的建筑產業工人隊伍，培育自有技能骨干工人，提升企業核心競爭力。

　　（二）大力推進工程質量管理標準化

　　1.推廣《工程質量安全手冊（試行）》。督促參建各方認真執行《工程質量安全手冊（試行）》，并研究制定符合首都工程質量管理特點的實施細則。對于執行《工程質量安全手冊（試行）》不力的企業和項目，及時給予通報、曝光。

　　2.推進工程質量管理標準化試點工作。嚴格落實《北京市住房和城鄉建設委員會關于開展建設工程質量管理標準化工作的指導意見》（京建發〔2018〕295號）相關要求，擴大工程質量管理標準化試點范圍，及時總結試點經驗，引導企業和工程項目在2019年底基本建立企業質量標準化管理制度、工作流程和評價標準。

　　3.創新工程質量標準化評價模式。研究探索將工程質量標準化評價工作納入長城杯等評優評獎活動，充分利用評優評獎活動專家資源，采取可量化、可操作性強的評價模式，科學、客觀評價項目質量管理標準化工作成效。

　　（三）發揮信息化對提高工程質量水平的驅動作用

　　1.推進項目質量管理信息化。充分發揮北京科技創新中心資源優勢，大力推動BIM在施工質量管理關鍵環節的深度應用，研究探索大數據、云計算、物聯網、人工智能、VR等技術在質量管理方面應用，提升項目工程質量管理水平。

　　2.推進施工過程資料信息化。持續推進我市建設工程施工資料電子化工作，完善施工資料管理平臺，研究制定施工資料電子化管理相關規范性文件，推動工程資料與建設進度同步。

　　3.推進質量監管信息化。推進質量安全測評平臺、檢測監管信息系統、預拌混凝土生產使用信息管理平臺優化升級，全市范圍內逐步推廣工程質量監督APP，實現質量監督現場移動智能執法。

　　（四）構建工程質量社會共治新格局

　　1.加快建設工程質量管理信用體系。研究進一步加大質量信用情況在招標投標、評獎評優等活動中的指標權重，切實把保障工程質量作為信用體系更具約束性的硬指標。加大檢測行業失信懲戒力度，提高偽造檢測數據、出具虛假檢測報告等嚴重失信行為的違法成本，規范檢測行業市場秩序。

　　2.激發市場主體活力。充分發揮企業主體作用，引導企業全面加強質量管理，建立自我約束、自我完善、持續改進的質量管理工作機制。鼓勵企業集中優勢資源加強質量創新、質量治理和質量攻關，增強企業核心競爭力，促進首都建筑業持續健康發展。

　　3.營造“質量第一”良好社會氛圍。發揮示范項目引領作用，組織開展榮獲魯班獎、國家優質工程獎、長城杯等優秀工程項目觀摩活動，加強企業、項目之間交流學習，推廣成熟先進的質量管理經驗。創新2019年全市建設工程“質量月”活動形式，大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，樹立質量標桿，讓重視質量、追求卓越逐步成為建筑領域統一共識。

　　三、聚焦重點領域，推動首都工程質量水平穩中有升

　　（一）鞏固首都工程主體結構質量治理成果

　　1.持續做好預拌混凝土質量治理。嚴格執行《北京市建設工程質量條例》相關規定，強化生產過程質量控制，加強原材料質量檢驗，嚴格生產質量驗收，確保預拌混凝土生產質量。

　　2.落實屬地監管責任。優化各區預拌混凝土質量監管機構人員配置，明確監管重點，強化專業技術培訓，提升監管專業水平。開展市、區聯合執法檢查，促進屬地監管責任真正落到實處。

　　3.鞏固并完善駐廠監理制度。研究繼續擴大駐廠監理范圍，建立駐廠監理單位動態管理機制，完善駐廠監理培訓制度，提升駐廠監理工作專業化水平。

　　4.加強預拌混凝土質量狀況評估成果應用。進一步提高預拌混凝土質量狀況評估工作的科學性、全面性和客觀性，引導工程參建單位擇優選取質量保障能力強的預拌混凝土生產企業。

　　（二）建設經得起歷史檢驗的精品力作

　　1.突出加強北京大興國際機場、冬奧會、世園會、城市副中心行政辦公區二期等標志性工程質量管理。結合重點工程質量管理特點與難點，加強關鍵和重要施工環節的過程質量控制，及時發現并解決質量隱患，確保高質量高標準完成重點工程建設任務。

　　2.強化軌道交通工程質量監管。深入開展軌道交通工程安全質量評估工作，研究建立軌道交通建設工程安全質量狀態評估與監督執法對接機制。繼續推進建設工程監理報告制度試點和軌道交通工程雙重預防機制試點工作。

　　3.建立重點工程長效化、常態化質量管理機制。持續開展重點工程專項執法檢查和月度執法通報制度，定期檢查并總結重點工程質量管理工作情況，及時解決重點和難點問題，確保重點工程質量狀況穩定可控。

　　（三）增強城市地下綜合管廊質量管理能力

　　1.深入研究地下綜合管廊工程質量控制與監管。引導行業協會、企業研究制定完善地下綜合管廊施工、監理、竣工驗收等團體標準和企業標準，夯實地下綜合管廊質量管理基礎。

　　2.研究制定本市城市地下綜合管廊建設全過程質量管理文件。進一步落實城市地下綜合管廊工程建設各方質量主體責任，加強重點環節、關鍵工序的質量管控，嚴格管廊和管線質量驗收管理，確保滿足運營質量。

　　（四）提升預制混凝土構件生產質量

　　1.持續加強預制混凝土構件生產環節質量管控。嚴格落實《關于加強裝配式混凝土建筑設計施工質量全過程管控的通知》（京建法〔2018〕6號）規定要求，落實預制混凝土構件生產單位質量責任，加強對原材料檢驗、生產過程質量管理、產品出廠檢驗及運輸等環節控制，確保預制混凝土構件產品質量。

　　2.推行駐廠監造制度。研究制定裝配式混凝土構件生產駐廠監造相關政策文件，明確駐廠監造主體責任、委托形式、實施范圍和工作內容等，從源頭上把控裝配式建筑部品部件生產質量。

　　3.建立裝配式建筑部品部件質量可追溯制度。采用信息化手段，集成預制混凝土構件設計、生產、施工、安裝等關鍵信息，確保裝配式建筑建設全過程質量責任可追溯。

　　四、深化供給側結構性改革，建設新時代百年精品住宅

　　（一）持續提高住宅工程建設品質

　　1.加強政策性住房、棚戶區、回遷安置房、老舊小區、危房改造項目質量管理。加強民生工程全過程、全方位質量管理，嚴把材料進場關、施工質量關和竣工驗收關，提升人民群眾滿意度。

　　2.繼續加強住宅工程質量通病防治。全面總結回填土下沉、門窗變形、墻面開裂、滲漏、外墻保溫等質量通病的成功治理經驗，逐步在全市推廣運用成熟先進的質量通病防治新工藝、新技術。

　　（二）加快推進住宅工程質量潛在缺陷保險試點

　　1.開展北京市住宅工程質量潛在缺陷保險試點。研究制定《關于開展北京市住宅工程質量潛在缺陷保險試點工作的通知》，引導我市商品住宅和保障性住房項目積極參與試點工作，形成可借鑒、可復制、可推廣的做法和經驗，為建立具有首都特色的工程質量保險制度打下堅實基礎。

　　2.強化住宅工程質量風險管控。探索建立住宅工程質量風險管理機制，培育工程質量風險管理機構和專業團隊，加強住宅項目建設全過程風險管理。鼓勵我市管理規范、業績突出、信譽良好、綜合實力強的優秀監理、檢測企業積極參與質量風險管理。

　　3.推動工程質量保險與保修責任有效銜接。發揮保險機構優勢，建立科學、合理、高效的工程質量潛在缺陷理賠體系，優化工程質量理賠受理、現場查勘、索賠核定、理賠維修等配套制度，及時履行住宅工程質量保修義務。

　　（三）切實維護住宅所有權人合法權益

　　1.落實交房前質量查驗工作。嚴格落實《北京市住房和城鄉建設委員會關于對新建住宅交付使用前實施房屋質量查驗的通知》（京建法〔2018〕17號）規定要求，認真組織購房人在交付使用前對房屋施工質量進行查驗，及時妥善解決查驗發現的質量問題。

　　2.提高質量投訴處理效率。修訂《北京市建設工程施工質量投訴管理規定》，進一步明確市區兩級建設行政主管部門投訴處理責任，規范質量投訴處理程序，暢通質量投訴渠道，督促建設單位落實質量保修首要責任。

　　3.制定《房屋建筑質量保證書》示范文本。進一步明確住宅工程保修范圍、保修期限和保修要求，規范質量保修流程，加強住宅項目質量保修管理。

　　五、深化“放管服”改革，持續提高政府監管效能

　　（一）充分發揮質量監督機構作用

　　1.加強市區兩級工程質量監督執法分工協作。嚴格執行《關于進一步明確市區兩級建設工程質量監督執法工作分工的通知》（京建發〔2017〕498號）規定要求，充分發揮市級質量監督機構業務指導作用，進一步激發區級質量監督機構主體作用，落實屬地監督執法責任，形成監管合力。

　　2.提高監督執法專業水平。做好業務培訓、技術咨詢等工作，采取集中授課和施工現場教學相結合的方式，不斷提高基層監督人員專業技術水平和業務素質。

　　3.加大公共服務購買力度。持續開展軌道交通工程質量安全評估、預拌混凝土質量狀況評估工作，加大監督執法相關公共服務的購買力度，運用社會資源彌補監管專業力量的不足。

　　（二）持續保持從嚴監管態勢

　　1.嚴格日常監督執法。堅持問題導向，進一步提高執法質量，加大對違法違規行為的懲處力度，充分發揮監督執法的威懾作用。

　　2.開展專項執法檢查。針對當前首都質量管理薄弱環節和突出問題，開展全市預拌混凝土企業、檢測機構、預制構件生產企業、監理履職、駐廠監理質量專項檢查，有針對性地打擊社會廣為詬病的違法違規行為。

　　3.加強執法聯動。建立差別化監管清單，加強對重點企業、重點項目、重點人員、重點區域的監督執法，實現建筑市場、企業動態資質核查和質量安全監督執法的有效聯動。提高監督執法精準化、高效化和智能化水平。

　　（三）全面加強政府自身建設

　　1.進一步優化營商環境。落實《北京市進一步優化營商環境行動計劃（2018年—2020年）》，研究制定《關于進一步提高本市監理單位項目負責人任職要求的通知》，充分發揮工程監理“三控兩管一協調”和安全管理職責作用，進一步推動政府職能轉變，切實加強事中事后監管。

　　2.建立黨政同責一崗雙責新常態。堅持把工程質量管理放在重要位置，牢固樹立“質量第一”發展新理念，建立工程質量監管黨政同責、一崗雙責制度，形成工程質量管理黨政同責、一崗雙責、齊抓共管新局面。

　　3.全面加強黨風廉政建設。堅持把黨的政治建設擺在首位，進一步牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的思想謀劃質量管理各項工作。下大氣力整治工程質量管理領域形式主義、官僚主義，增強責任意識，務求工作實效。